10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部副部长赵英民介绍“十三五”生态环境保护工作有关情况。赵英民表示，截至2019年底，“十三五”规划纲要确定的生态环境领域9项约束性指标，有8项已提前完成。
生态环境保护发展最好的五年
赵英民称，“十三五”时期是全面建成小康社会的最后五年，也是污染防治攻坚战全面开展的五年。这五年，我们以打赢打好污染防治攻坚战为主线，环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作都取得重要进展，规划纲要确定的主要目标任务已经基本完成，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。
和五年前相比，全国生态环境质量总体改善，污染防治阶段性目标顺利实现。截至2019年底，“十三五”规划纲要确定的细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降比例、地表水质量达到或好于III类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、单位GDP二氧化碳排放降低比例和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削减量，这8项生态环境保护领域的约束性指标已提前完成，今年1-9月，这8项在去年底已经提前完成任务的基础上继续向好发展。全国地级及以上城市空气质量今年1-9月份，优良天数比例为87.2%，预计到年底能够完成84.5%的约束性目标。
与此同时，生态环境保护各项工作都取得了积极进展。生态环境体制改革进展顺利，法规标准政策体系不断完善，生态环境执法力度不断加大，生态系统保护和修复重大工程进展顺利，生态环境风险防控水平不断提升，生态环境治理体系和治理能力现代化加快推进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
生态环境部副部长赵英民（徐想 摄）
如何落实碳减排目标
如何落实碳减排目标
赵英民表示，习近平总书记在第七十五届联大一般性辩论会上提出了中国碳减排的新目标和愿景，引起了国际社会的广泛关注和广泛赞誉。中国积极实施应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效，推进碳市场建设，增加森林碳汇等一系列措施。“十三五”期间中国应对气候变化工作取得显著成效。
一是温室气体排放得到有效控制。全国单位GDP二氧化碳排放持续下降，基本扭转了二氧化碳排放总量快速增长的局面，截至去年底，碳排放强度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”约束性目标。碳强度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消费比重达到15.3%，都已经提前完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。
二是重点领域节能工作进展顺利。中国规模以上企业单位工业增加值能耗2019年比2015年累计下降超过15%，相当于节能4.8亿吨标准煤，节约能源的成本，大约节约了4000亿元。中国绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到60%，通过城镇既有居民居住建筑的节能改造，提升建筑运行效率，有效地改善了人居环境，惠及2100多万户居民。2010年以来，中国新能源汽车快速增长，销量占全球新能源汽车55%，目前中国也是全球新能源汽车保有量最多国家。
三是可再生能源快速发展。“十三五”以来，可再生能源装机年均增长大约12%，新增装机年度占比超过50%，总装机占比稳步提升，成为能源转型的重要组成和未来电力增量的主体，其中风电和太阳能发电等新能源发展迅速，成为可再生能源发展主体，截至2019年新能源装机在可再生能源总装机当中占比达到55.2%，常规水电和抽水蓄能稳步发展，截至去年年底水电总装机在可再生能源总装机中占44.8%。
四是主动适应气候变化进展顺利。加强对适应气候变化领域的指导，在28个城市开展了气候适应城市试点工作，开展了三批共六个省区81个城市低碳省市试点建设，强化应对气候变化和生态环境保护工作统筹协调。完成了全国应对气候变化工作机构改革和职能调整。
五是积极地参与全球气候治理。坚持多边主义推动达成巴黎协定实施细则一揽子成果，和其他国家一道积极实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力。9月22日总书记郑重承诺彰显了中国坚定走绿色低碳发展道路的战略定力，以及坚定支持多边主义，积极推动构建人类命运共同体的大国担当，极大地提振了国际社会共同实施巴黎协定和推动疫后世界经济绿色复苏的信心，是中国为应对全球气候变化作出的新努力和新贡献。也为推动疫后经济可持续和韧性复苏提供了重要政治动能和市场动能。
下一步，我们将继续保持生态文明建设战略定力，以更大决心和更大力度，努力实现新的国家自主贡献和碳中和愿景。一是坚定实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，推动构建绿色低碳循环发展经济体系。二是采取有效措施控制化石能源消费。大力发展非化石能源，深化重点领域绿色低碳行动。加快推进绿色低碳生产生活方式，开展二氧化碳排放达峰行动，加快建设全国碳排放权交易市场。推动绿色低碳技术创新，切实提升气候治理能力，为应对全球气候变化作出更大贡献。
生态环境保护工作存在哪些问题
“十三五”期间，全国各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，应该说生态环境保护的各方面工作取得了非常大的进展和成效，生态环境质量改善，老百姓感同身受。生态环保的其他重点工作也取得了非常重要的进展，人民群众的获得感、安全感、幸福感极大地增强。“十三五”的工作成效归纳起来有几个方面：
一是战略部署不断加强，全社会生态环境保护意识显著提升。
二是污染防治攻坚战进展顺利，环境治理力度持续加大。
三是生态环境保护水平不断提高，有力推动了经济高质量发展，强化节能提高能效，大力调整能源结构，推动绿色低碳发展。
四是生态文明建设顶层设计制度体系基本建立，推动形成生态环境保护“大格局”。
五是积极参与全球环境治理，为世界贡献中国智慧、中国理念、中国方案，中国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存了《巴黎协定》批准文书，推动达成《巴黎协定》实施细则，提前完成了中国对外承诺的2020年碳排放目标。
在看到生态环境质量改善、充分肯定“十三五”取得成绩的同时，应该清醒地认识到当前生态环境质量距离人民群众对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的要求还有差距，国内生态环境形势依然严峻，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体处于高位。最突出的就是表现在“三个没有根本改变”。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构没有根本改变。环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。当前国际环境正发生深刻复杂变化，风险挑战日趋增长，单边主义、保护主义抬头，因此生态环境保护的工作任重道远。
下一步，我们将把做好“十三五”收官特别是污染防治攻坚战的收官作为一项重要工作，总结好污染防治攻坚战的成功经验和做法。按照党的十九大提出的“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的根本要求，根据即将召开的五中全会精神和全国人大审议的“十四五”规划纲要要求，坚持绿色发展导向、推动绿色发展转型，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，增强生态环境质量改善的内生动力，坚持目标导向、结果导向，以改善生态环境质量为核心，生态保护与环境治理并重，大气污染防治和气候变化应对统筹，加强改革创新，强化基础能力，科学设定“十四五”生态环境保护规划目标、指标和重点任务，做好明年工作，为向第二个百年奋斗目标进军开好局、起好步。
除此之外，生态环境部副部长赵英民还强调了以下几点：
1、法治建设是非常重要的领域，接下来，将进一步落实精准治污、科学治污、依法治污要求，不断加强生态环境法治建设，健全环境标准和技术管理体系，加大环境保护法律规章、标准规范的实施力度，以法规标准制度建设新成效服务和保障生态环境保护新要求。
2、粤港澳大湾区生态环境保护规划已经编制完成。下一步主要是要抓好规划的落实。同时发挥三地各自优势，落实生态环境保护责任，共同做好相关工作，支撑区域高质量发展。
3、科技创新是解决突出生态环境问题的利器，我们要坚持以改善生态环境质量为核心，以支撑打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展为目标，突出科学治理、精准治理、依法治理、系统治理、智慧治理，着力深化生态环境科技体制改革，加快完善新时代生态环境科技创新体系，为建设美丽中国提供强有力的科技引领和支撑。
4、生态补偿是非常重要的一个制度创新，如何通过市场的方式来共同分担责任，共同推进保护，这是一个很受关注的问题。“十三五”期间我们在这方面做了积极探索，取得了很好的效果。下一步我们主要是在“十三五”生态补偿工作取得成效的基础上，进一步总结经验、扩大范围，特别是要调动上下游、左右岸，生态产品输出区的积极性，明确各方责任、权利。通过市场补偿手段，按照山水林田湖草系统治理、系统保护的理念实现全流域的共同保护、共同发展。
赵英民表示，从现在进展情况看，到今年年底，“十三五”生态环境保护规划确定的各项目标任务预计将全面完成。
（来源：生态中国网综合整理；信息来源：国新网图文实录；图片来源：国新网）
