原题为《典型案例丨河南省焦作市北山非法开采痼疾难消》
2021年4月，中央第五生态环境保护督察组现场督察发现，河南省焦作市北山（北部山区）范围内的博爱县馒头山遭非法开采，破坏山林严重，马村区部分列入“绿色矿山”名录的石材加工企业非法越界开采等问题突出。
一、基本情况
焦作市北山属于南太行山，横跨焦作三县四区，面积820平方公里，占全市总面积的五分之一。该地区煤、建筑石料等矿产资源丰富，历史上曾私采滥挖猖獗，最严重时山体破坏面积达上百平方公里，非法矿产品加工企业设施落后、管理粗放，严重污染周边大气环境。近年来，焦作市推进北山生态修复治理，出台实施首部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》，治理成效明显，曾是焦作市乃至河南省矿山生态修复治理的先进典型。
二、主要问题
（一）非法开采、越界开采多年难禁
2019年9月至2020年1月，原太焦高铁项目建设方在未获采矿许可的情况下，在博爱县馒头山非法采石约156万吨，破坏灌木林约60亩，且未落实矿山开发规划“谁破坏、谁治理”的有关要求，野蛮开采形成大量陡坡，留下“烂摊子”后一走了之。北山马村区一带同样存在非法越界开采行为，卫星遥感监测历史影像资料对比分析发现，焦作市磊盛石材加工有限公司（以下简称磊盛公司）、焦作市双盛石材加工有限公司（以下简称双盛公司）自2012年前后在马村区建厂以来，长期违反《矿产资源法》越界开采，甚至在本次督察进驻后仍未停止。磊盛公司和双盛公司在北山马村区一带累计非法越界开采破坏山体分别达160余亩和150余亩，其中，2018年以来新增破坏面积分别约98亩和约19亩。
图1 无人机拍摄焦作市博爱县馒头山遭受生态破坏现状。 本文图片 微信公众号“生态环境部”。
图2 磊盛公司自开采以来生态破坏面积变化，蓝色为矿权范围，红色为开采范围。
图3 双盛公司自开采以来生态破坏面积变化，蓝色为矿权范围，红色为开采范围。
（二）执行“开发式治理”政策走样变形
《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》提出，各地要加大露天矿山环境遗留问题整治力度，对建筑石料矿开采中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体，经严格规划设计、项目论证、社会公示并经省辖市政府批准，以通过整体降坡或整体采平等方式实施“开发式治理”，治理收益可按规定用于矿山环境恢复治理，强调坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。督察发现，馒头山“开发式治理”问题多。一是报批程序不合规。博爱县虽编写了原太焦高铁馒头山取土（石）场矿山地质环境恢复治理工程方案，但仅向焦作市北山生态环境保护领导小组办公室（设在焦作市自然资源部门）进行备案，并未按要求报焦作市政府批准同意。二是重开发、轻治理。对比馒头山一带卫星遥感历史影像发现，该区域周边山林破坏的面积由2020年4月的60亩左右扩大为本轮督察进驻时的160余亩，已外售石料41.97万吨，但仅完成设计放坡取石总量的38%左右。三是借“开发式治理”之机行卖石料赚钱之实。资料表明，治理方案中明确完成馒头山环境恢复治理所需资金约2200万元，但博爱县在“开发式治理”过程中通过拍卖石料指标获得资金总额超4400万元。
图4 馒头山“开发式治理”后山体破坏面积增大。
（三）部分“绿色矿山”名不副实
焦作市根据河南省统一要求制订的绿色矿山建设工作方案明确，到2020年，焦作全市生产矿山要逐步建成绿色矿山，马村区率先开展绿色矿业发展示范区建设。绿色矿山的先决条件之一就是不得超范围开采矿山，磊盛公司、双盛公司自成立以来长期越界开采，但地方自然资源部门不仅对其缺乏监管，还为其出具未超层越界开采的不实证明。督察发现，双盛公司破碎车间生产工艺落后，治理设施难以满足污染控制标准，曾因污染治理措施不到位等多次受到有关部门处罚。2020年11月，河南省委第七污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督察组向焦作市移交的问题清单中，就有磊盛公司、双盛公司存在原材料未覆盖到位、矿区抑尘措施不足等问题，但两家公司仍于2020年11月同批次被列入河南省绿色矿山名录。
图5 原焦作市国土资源局马村分局为双盛公司提供虚假证明，称不存在超层越界等违法违规行为。
图6 双盛公司破碎车间积尘严重。
三、原因分析
博爱县和马村区党委、政府落实《焦作市北山生态环境保护条例》不力，不作为乱作为问题突出。博爱县委、县政府未对馒头山非法开采开展有效监督，推进矿山“开发式治理”走样变形，致使馒头山的生态破坏面积不断加大；马村区委、区政府未对相关企业越界开采矿山行为开展有效监督，在绿色矿山创建中不严不实。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
