作者：张强（2020年度生态环境特邀观察员/中国志愿服务联合会理事、北京师范大学社会发展与公共政策学院教授）
党的十八大以来，党中央高度重视志愿服务，习近平总书记亲切关心、亲自指导，先后做出了一系列重要指示批示，将志愿服务放到了治国理政的重要位置，为推动中国特色志愿服务事业发展提供了根本指引、注入了强大动力。进一步推动生态环境志愿服务，促进生态环境志愿服务常态化、制度化、规范化就成为当务之急、发展所需。为落实《志愿服务条例》和《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》，生态环境部和中央精神文明办近日联合印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》是国内首份专门针对生态环境志愿服务工作的全国性行动纲领文件，从指导思想、基本原则、内容形式、队伍建设、服务管理和保障措施等6个方面，系统明确了生态环境志愿服务工作为什么做、具体做什么、如何做好、怎样保障等基本问题，为推动生态环境志愿服务新阶段的高质量发展提供了重要的制度保障。
一是要充分认识到新时代社会治理新格局和现代环境治理体系，为生态环境志愿服务发展提供了基本方向和制度保证。习近平总书记在党的十九大报告中，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对加强和创新社会治理进行了深刻阐述，明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。与此同时，党的十九大报告也进一步明确了“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，更进一步提出“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。因此，推动生态环境志愿服务发展，关乎我国国家治理体系和治理能力现代化的实现。新时代社会治理新格局和现代环境治理体系明确了多元主体的战略定位，为志愿者和志愿服务组织广泛参与提供了清晰、广阔的制度空间。《意见》开宗明义指出，志愿服务是党和国家事业的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要力量，是现代社会文明程度的重要标志，也是新形势下构建现代环境治理体系、推进生态文明建设的重要抓手和有效途径。志愿者、志愿服务组织以及相关社会组织，不仅应致力于自身的生态环境实践行动，还可以在政社协同、社企合作、文化共塑上发挥重要创新作用。
二是要充分认识到蓬勃发展的中国特色志愿服务事业，为生态环境志愿服务发展提供了坚实的发展基础。党中央在《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中再次强调了志愿服务在社会主义现代化国家新征程中的重要性，明确要求“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动”、畅通志愿者等参与社会治理的途径。在实践中，建设新时代文明实践中心，已经成为中国特色志愿服务体系建设的重要抓手。截至2020年，新时代文明实践试点已从50个扩展至500个，遍及31个省、自治区和直辖市。这一基础性的制度推进使得志愿服务成为党政企社共同推动的重大事业，也是基层社会治理创新的重要领域。生态环境志愿服务作为其中的重要类型，得到了各地党委政府和社会各界的高度重视，特别是2018年以来生态环境部、中央文明办会同相关部门联合启动的“美丽中国，我是行动者”主题系列活动，推出了最美生态环保志愿者、公众参与案例等，为生态环境志愿服务建设提供了形式多样、内容丰富的示范样板和规模庞大、富有活力的基层队伍。中国志愿服务研究中心调研组开展的调查显示，生态环境志愿服务已经成为公众志愿服务意愿的第二位选择。
三是要充分认识到技术创新为生态环境志愿服务提供了可持续发展的关键助力。在数字化快速发展的时代，志愿服务参与现代环境治理体系是否有序、有力和有效，都依赖于社会创新与技术创新的有机融合。技术创新不仅为全面渗透的志愿服务社会动员提供有效渠道，更为系统规范的志愿服务规范管理奠定了重要基础。“志愿云”“志愿服务区块链”等，为志愿服务队伍和志愿者登记注册、项目发布、在线报名、时长记录、效果评价等规范管理及供需对接发挥了重大的推动作用。“蔚蓝地图”“低碳冬奥”等，让志愿者和志愿组织可以利用数字化的技术手段和科学的计算方法来开展日常参与，吸引更多社会公众积极参与低碳行动，为生态发展贡献自己的力量。
展望“十四五”，我国生态文明建设进入了关键时期。要实现促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变，顺利实现碳达峰、碳中和目标，需要一场广泛而深刻、系统而持续的经济社会变革。在这一变革进程中，生态环境志愿服务的高质量创新发展需要把握《意见》中提出的三个核心方向。
一是生态环境志愿服务创新发展要更加突出政治、思想和价值引领。《意见》中明确把坚持党的领导作为生态环境志愿服务工作的第一项基本原则，要求坚持党委领导、政府监管，充分发挥生态环境志愿服务队伍中基层党组织的战斗堡垒作用，发挥共产党员、共青团员在生态环境志愿服务中的先锋模范带头作用，做好政治引领、思想引领、价值引领，坚定不移地走中国特色志愿服务之路，确保生态环境志愿服务工作的正确方向。此外，《意见》也在具体措施上明确了实施路径，要求积极推动各级党委和政府把生态环境志愿服务作为重要任务，纳入地方生态文明建设的总体规划和布局，纳入各级生态环境部门和文明办日常工作，强化统筹指导，加大投入力度。
二是生态环境志愿服务创新发展要更加强调常态化、协同性。《意见》从宏观工作机制到具体服务项目，从平台搭建到服务规范，从专业能力到评价激励，从示范引领到文化推广，涉及到生态环境志愿服务的方方面面，为其常态化运作、全流程服务与管理提供了制度保障。《意见》要求进一步建立完善由生态环境部门与文明办牵头，民政、教育、共青团、妇联及相关单位参与的工作机制，并要求充分动员整合来自政企社产学研不同部门的生态环境志愿服务队伍和组织。紧密围绕当地生态环境保护工作实际和志愿服务需求，联合制定生态环境志愿服务工作推进方案。同时，《意见》还明确提出，要重点围绕项目培育、队伍建设、平台管理、激励机制等方面开展合作。
三是生态环境志愿服务创新发展要更加凸显规范化、专业化。规范化是生态环境志愿服务高质量发展的基础前提。按照《意见》要求，要进一步在依靠信息化、数字化、智能化发展的基础上建立健全生态环境志愿服务各项制度，保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，不断提高志愿服务组织的服务效能和管理水平。与此同时，专业化是生态环境志愿服务高质量发展的生命线。生态环境建设本身就有一定的专业性要求，我们要建立健全分级分类的生态环境志愿服务培训体系。依托生态环境保护专业力量，结合志愿服务工作需求开发系列培训课程，创新开展规模化培训，提升志愿服务规范化、专业化水平。
面向新时代，我们需要坚持系统的观念，突出抓重点、补短板、强弱项，脚踏实地、久久为功，充分把握中国特色志愿服务发展的新阶段特征，全面助推我国现代环境治理体系的完善。
