“增强对森林和草原火灾风险普查工作的认识，加强对普查数据及成果的推广应用，强化普查基础工作和常态化技术服务，以普查为契机，全面深入开展林草防灾减灾监测评估工作。”这是中国林业工程建设协会防灾减灾专业委员会主任委员、国家林草局林草调查规划院副院长蒋云安日前在防灾减灾专委会林草火灾风险普查成果应用交流会上作主旨报告阐明的观点和思路。
林草火灾风险普查人员在新疆阿勒泰林区进行外业质量抽查。（杨雪清 摄）
在第15个全国防灾减灾日到来之际，防灾减灾专委会在广东珠海召开了林草火灾风险普查成果应用交流会，来自全国林草行业的专家学者、相关部门领导、专业技术人员、企业家50余人，围绕林草防灾减灾面临的形势与任务、林草火灾风险普查成果推广应用、推进林草火灾防治精细化管理、防灾减灾专委会建设等议题展开学术交流与技术研讨。
与会代表一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，明确了新时期防灾减灾救灾的新理念、新思想和新战略，为林草防灾减灾救灾提供了根本遵循和行动指南。会议对防灾减灾专委会在森林和草原火灾风险普查中所做工作给予了充分肯定。
林草火灾风险普查成果丰硕
报告显示，作为六大灾种之一，森林和草原火灾风险普查，是首次纳入全国自然灾害风险普查体系、在林草行业全国范围首次开展的专业普查工作。普查工作启动3年来，累计财政投入20多亿元，20余万名专业人员参与。目前普查工作进入冲刺收官和成果提交汇总阶段，林草火灾风险普查取得了丰硕成果。
一是完成了11.2万个可燃物样地调查、79.3万份样品实验室检测，共采集各类数据40TB。建立了3271个森林可燃物载量分层估算模型和15万个可燃物遥感解译标志，获取了1291万条野外火源和13万条历史火灾数据。
二是形成全国分季度历史森林火灾空间分布图，全国经批准野外用火、违规野外用火、重要火源点分布图，全国用火频率、重要火源点密度、无民事行为能力和限制民事行为能力等级分布图，全国历史火灾发生频率分布图，全国森林火灾减灾能力分布图等成果。
三是形成了全国森林火灾危险性、森林火灾风险指数图和等级图，全国森林火灾森林资源、建筑物、人口、经济、减灾能力风险等级图，初步完成全国森林火灾防治区划。
四是形成了调查、评估、区划工作报告和技术报告。
此次普查成果填补了多项国内空白：首次完整构建了森林火灾风险普查技术体系；首次摸清了全国范围内林下可燃物载量本底；首次创建了全国范围内不同植被区域的回归模型和遥感反演模型相结合的可燃物模型库；首次形成了多要素多尺度森林火灾风险评估区划系列成果。
森林和草原火灾风险普查工作开展以来，各地按照“边普查、边应用、边见效”的原则，积极推动普查成果在具体工作中落地见效，涌现出许多推广、应用的典型案例，在为相关行业和地方提供重大决策支撑与服务方面，在促进林草火灾防治从经验判断向科学决策、从粗放指导到精准监管、从单项防控到全要素防控转变方面，以及其他应用场景，已初步显现出普查成果巨大的应用价值和应用前景。
专委会在林草火灾风险普查中显担当
防灾减灾专委会自2022年9月成立以来，依托国家林草局林草调查规划院，以全方位服务林草防灾减灾工作为目标，以深度参与林草火灾风险普查工作为抓手，广泛联系和团结林草行业包括专委会委员单位在内的从事防灾减灾事业的单位、企业，以及专家学者、专业技术人员，为全国林草火灾风险普查开展提供了强力技术支撑，保障了普查工作的科学性、可靠性和实用性。
牵头编制实施方案和技术规范。构建了林草火灾风险普查技术方法体系，编制了全国统一的林草火灾风险普查实施方案，制定了16项技术规范，研发了普查平台软件系统和数据采集系统。
指导普查试点，完善技术方法和流程。先后参与或指导完成6项普查试点评估任务。在试点验证的基础上，对各项指标进行了补充完善和优化量化，对普查实施方案和相关技术规范进行了修订完善，进一步统一了普查内容、技术要求和业务流程。
强化技术支撑，确保普查质量。全方位参与普查业务培训、外业指导、质量检查、数据汇缴、成果审核、技术咨询、成果编制等各环节工作。不少单位还直接参与了外业调查、评估区划等具体工作，在实践中获得了经验、提高了水平、锻炼了队伍。
蒋云安表示，专委会能够在林草防灾减灾工作中发挥重要支撑作用，既是我们的职责，也是我们的荣幸。在今后的工作中，还要继续敢于担当、善于作为，进一步把好事办好、把实事办实。
林草火灾风险普查成果应用前景广阔
如何更好地应用林草火灾风险普查成果？蒋云安介绍，防灾减灾专委会将在今后一段时期内重点考虑在五方面进行应用实践。
科学指导森林和草原防火规划编制。依据普查得到的可燃物载量、历史火灾、火源点分布数据，以及各地减灾能力数据，在相关规划编制中科学指导有关工程建设的布局，增加规划布局的针对性、合理性和可行性，高效率提升林草火灾综合防控能力。
科学精准开展森林和草原火险预测预警。研发可视化展示查询系统，实现基于二三维时空场景的森林和草原火灾风险数据、预测预报数据的可视化展示及可视化查询。利用普查得到的防火重点时段重点区域信息，为“空天地”一体化、立体化巡护和监测网络体系开展监测预警提供指引。
支撑森林和草原火灾常态化防控管理。基于普查成果数据，构建野外火源、历史火灾、减灾能力、可燃物分布“一张图”，汇聚各类实时感知数据，建设灾害监测预警业务数据库和林草灾害智能化应用系统，围绕火灾风险形势研判、减灾能力提升、重点区域监测、火灾现场远程指挥扑救、防火物资调配、火灾资源价值损失评估等场景开展专题应用。
服务国家或区域重大项目布局、重大活动护航和重要建筑选址等需求。利用普查成果，针对极端情景下可能的灾害风险及其影响，开展国家及区域重大项目、重要活动所在区域和重要建筑选址所涉及的自然灾害综合风险评估，提出安全保障建议。
此外，在国家公园等自然保护地管理、公益林建设、林草工程建设，天然林和野生动植物保护等相关业务领域，以及与林草相关的投资、金融、保险、应急抢险、自然教育等行业，林草火灾风险普查成果也都有很好的推广应用前景。
林草防灾减灾任重道远
蒋云安在报告中指出，林草防灾减灾面临着灾害种类多、防控任务重，监测预警能力不足，应急防控能力较弱，科技创新能力不强，灾害评估体系不健全，林草经营相对落后等诸多困难和挑战。防灾减灾专委会将着眼林草行业防灾减灾全方位工作，在各具体灾种的调查、监测、评估、评价、科研方面，以及与其相关的工程咨询、监理、检查、监督等方面，尤其是在有害生物防治、生物多样性保护、野生动植物保护、国家公园等自然保护地管理、名木古树管理等方面，积极主动发挥专委会的作用。
防灾减灾工作是林草工作的“国之大者”、责之首要，专委会将进一步提高认识，持续扩展服务领域，完善各项工作制度，发挥委员单位技术优势，依法依规履职尽责，团结协作、凝心聚力，为林草防灾减灾工作提供强力支撑和全方位服务。
