中美将启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，两国将加快可再生能源部署，加快煤油气发电替代
文 | 郑慧
编辑 | 韩舒淋
时隔两年，中美气候磋商终于迎来新进展。11月15日，在中国国家主席习近平开始访美行程之际，中美两国发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》（下称“中美气候声明”），双方重申致力于双边合作，并与其他国家共同努力应对气候危机。
中国和美国是全球每年新增温室气体排放最大的两个国家，声明指出，“两国认识到，两国无论是在国内应对措施还是共同合作行动方面对于落实巴黎协定各项目标、推动多边主义均具有重要作用。为了人类今世后代，两国将合作并与公约和巴黎协定其他缔约方一道直面当今世界最为严峻的挑战之一。”
这一声明是两国气候特使此前两轮会谈的成果。2023年7月及11月，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里分别在北京、加利福尼亚阳光之乡举行会谈。声明也为即将到来的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）奠定了良好的基础。
中美两国在气候变化议题上的合作几经波折但仍然不断深化，是当下可以维系中美共识、促进中美关系的重要抓手。
此次声明中，两国再次重申关于应对气候变化的既有共识，并宣布将启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，针对能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省/州和城市、毁林等议题开展切实合作。
双方在声明中表示，将在COP28前后加速推进上述议题的合作计划及项目，支持COP28的顺利举办，并积极参与巴黎协定首次全球盘点。
关键十年的气候合作
21世纪20年代是应对气候变化的关键十年。中美两国在阳光之乡声明中，针对多项气候相关议题制定了具体的行动方向。
能源转型方面，两国将支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍；并计划从现在到2030年在2020年基础上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少。
声明中提到的二十国集团领导人宣言，即2023年9月在G20领导人第十八次峰会通过的《二十国集团领导人新德里峰会宣言》。据国际可再生能源署 （IRENA） 发布的《2023年可再生能源装机容量统计》报告，2022年底，全球可再生能源发电总装机容量达33.72亿千瓦 （3372GW） 。若以2022年底的装机容量估算，到2030年，全球可再生能源装机容量将超过100亿千瓦。
2022年以来，中国的新能源装机增速一直领跑全球，尤其是光伏装机保持高速增长。2020至2022年及2023年前三季度，中国风电新增装机量分别为71.67GW、47.57GW、37.63GW和33.48GW；光伏新增装机量分别为48.2GW、54.93GW、87.41GW和128.94GW。
声明还首次强调了对碳捕集利用和封存 （CCUS） 技术的支持，声明提出，争取到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域的CCUS大规模合作项目。
两国计划重启双边能源政策和战略对话，推动二轨活动。二轨活动是一种特殊的非官方外交方式，相对于政府间的“第一轨外交”，二轨通常是学者、退休官员的交流，以民间形式进行。2023年7月克里访华后，中美权威专家曾举办“2023中美气候金融二轨对话”。
声明还关注了甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放。声明指出，两国将在各自甲烷行动计划基础上，制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标。同时就各自管理氧化亚氮排放的措施开展合作，并共同努力逐步减少氢氟碳化物，致力于确保生产的所有制冷设备采用有力度的最低能效标准。
甲烷控排是2021年英国格拉斯哥COP26上兴起的议题，彼时美欧共同发起“甲烷减排承诺”，中国没有加入这一承诺。在COP27期间，中国气候变化事务特使解振华在回答《财经》提问时表示，中国已完成甲烷控排的行动计划战略，正在审批阶段。2023年11月7日，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》。
在即将举办的COP28中，中美两国还将会同阿拉伯联合酋长国，邀请各国参加“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。
循环经济和资源利用效率方面，两国决心终结塑料污染，并将与各方一道制订一项具有法律约束力的塑料污染 （包括海洋环境塑料污染） 国际文书。
地方合作方面，两国将支持支持省、州和城市在多个领域开展气候合作，计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。
森林方面，两国承诺将进一步努力，到2030年停止和扭转森林减少的趋势，通过规管和政策手段，落实各自禁止非法进口的法律。中国国家主席习近平曾在2020年12月的气候雄心峰会上作出承诺，到2030年，中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。
此外，中美两国在声明中表示将加强温室气体和大气污染物减排的协同控制，并重申2035年国家自主贡献 （NDCs） 由国家自主决定的性质。据新华社报道，2023年11月16日出版的《求是》杂志发表国家主席习近平的文章《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》，文章再次强调“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己做主，绝不受他人左右。
双方在声明中提到，回顾巴黎协定第四条第4款，即发达国家缔约方应当继续带头，努力实现全经济绝对减排目标。发展中国家缔约方应当继续加强它们的减缓努力，应鼓励它们根据不同的国情，逐渐实现全经济绝对减排或限排目标。两国表示，2035年国家自主贡献将是全经济范围，包括所有温室气体，所体现减排符合巴黎温控目标。
中美气候磋商几经波折
应对气候变化是当今世界各国为数不多共识之一，也是维系中美关系的难得抓手。
2015年9月，习近平主席与时任美国总统的奥巴马举行会谈，双方发表中美元首气候变化联合声明，这一举动为当年12月底通过的《巴黎协定》起到了重要的推动作用。
但在特朗普总统执政期间，美国单方面退出《巴黎协定》，中美贸易争端不断，也让两国关系陷入低点。
2021年，拜登总统上任后，美国宣布重返《巴黎协定》，美国总统气候特使克里两度访华。当年4月，两国联合发布《中美应对气候危机联合声明》。在11月举行的COP26上，两国又联合发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。
然而，2022年8月，时任美国国会众议长的佩洛西窜访中国台湾地区，迫使中方宣布暂停中美气候变化商谈，两国在气候议题上的合作再次陷入停滞。
2022年11月，习近平主席与拜登总统在印尼巴厘岛会晤之后，中美气候磋商的通道再次打开。2023年7月及11月，解振华与克里分别在北京、加利福尼亚阳光之乡举行会谈，随后发表此次声明。
11月30日至12月12日，COP28即将在阿联酋举办。中美两国在声明中表示将支持大会顺利举办，并积极参与巴黎协定首次全球盘点。
中美阳光之乡声明为即将到来的COP28奠定了良好的基础，国际气候合作将如何进一步推进，值得期待。
