美国财政部和国税局于1月3日（即周五）发布了IRA法案设立的第45V节氢气生产税收抵免的最终规则，使生产商能够使用各种来源的电力，包括天然气制蓝氢，满足了能源产业的多项核心诉求。
周五的规则也被视作电力相关产业的集体利好：从“纯绿色”的光伏、风能，到定位有些模糊的核电，甚至传统能源巨头都是这项绿色能源法案的受益对象。
美国的低碳氢市场机会终于要来了？本次IRA法案第45V节将美国超越中国成为全球绿氢火车头的起点？
一、45V的核心规则
1、税收抵免规则确定
美国财政部最终确定清洁氢税收抵免规则，其中 45V 氢气生产税收抵免备受关注。规定每公斤氢气最高可获 3 美元税收减免，旨在大力促进国内清洁氢气的生产。
2、适用范围显著扩大
新规定打破原有限制，将氢气生产的适用能源范围从单纯的可再生能源，大幅拓展到核能、碳捕集天然气，甚至涵盖从废弃物（如废水和粪便）中提取的甲烷等领域。这一举措使得核电厂在清洁能源领域的地位得到重新认定，在氢能生产中具备了参与资格。
根据法规，税收抵免的额度将基于氢气生产的生命周期温室气体（GHG）排放决定：（1）每公斤氢气生产过程的生命周期温室内气体排放量不得超过4公斤二氧化碳当量；（2）符合条件的清洁氢气分为四个信用等级
在未来几周内，美国能源部将发布45VH2-GREET模型的更新版本，生产商将使用该模型计算45V税额抵免。
3、额外的时间准备
对于使用电力生产的氢气（例如使用可再生能源生产的“绿色”氢气和使用核能生产的“粉色”氢气），最终规则纳入了2023年12月提出的关键保障措施，但增加了明确性和灵活性，这将有助于促进清洁氢气投资。氢能源生产商得到了额外的两年时间，直到2030年前都不需要按小时精确匹配清洁电力的消耗。
二、部分规则细节
1、排放与信贷标准明确
依据法规，氢气生产过程的生命周期温室气体排放量被严格限定，不得超过每生产 1 公斤氢气排放 4 公斤二氧化碳当量（CO2e）。在此基础上，清洁氢气进一步细分为四个信贷等级，其信贷额度根据氢气生产过程中的生命周期温室气体排放率确定，每公斤合格清洁氢气在纳税年度的抵免额度分别为 0.12、0.15、0.20 或 0.60 美元。并且，若项目满足现行工资和学徒标准，实际抵免额度将乘以5，以此激励企业在生产过程中注重环保与人力资源培养。
2、蓝色氢气规则细化
最终条例针对使用甲烷转化技术（特别是涉及碳捕集与封存技术）的蓝色氢气，制定了详细的资格认定规则，着重提高了用于确定信用值的上游甲烷泄漏率的准确性，确保蓝色氢气生产过程的环保性与可靠性。
3、核电规则重大调整
此前拟议规则禁止现有核电厂参与氢气生产项目，而如今规定只要核电厂符合特定的退役风险明线指标以及对氢投资共同依赖指标，其所生产的电力将被视作增量电力，单个合格反应堆的增量电力最高可达 200MW，这为核电参与清洁氢能生产开辟了广阔空间。
4、时间匹配规则
每年产生新的、可交付的清洁电力，并逐步过渡到每小时产生（时间匹配） ：最终规则维持了拟议的要求，即如果EAC代表的电力与氢设施使用电力生产氢的时间相同，则EAC必须满足时间匹配要求。如上所诉，最终规则将年度匹配规则的过渡期比拟议规则延长了两年，即2030年之前实施年度匹配，从2030年开始对所有设施实行小时匹配。
三、争议与不确定性
1、争议焦点
尽管政策带来诸多积极影响，但也引发了激烈争议。批评者担忧美国的氢能计划，尤其是高达 70 亿美元的地区氢能中心建设资金，可能沦为对大石油公司的变相补贴。
2、特朗普政府的不确定性
潜在的不确定性在于特朗普即将上台，新一届国会有可能试图废除这项政策。但从现实的角度来看，氢能源政策通常能获得美国两党议员的一致支持，同时石油和能源巨头也都在这个领域有所布局。若特朗普想要修订有关税收抵免的政策，整个流程也可能要持续数年。
高级气候顾问约翰・波德斯塔表示，此次广泛修订虽为美国在全球绿色氢能领域占据领先地位带来希望，但究竟是创造氢能发展的理想局面，还是沦为清洁能源领域新的争论战场，仍有待进一步观察。但不可否认的是，当前氢能淘金热已然兴起，各方势力都在积极参与，清洁氢能产业的发展前景充满变数与机遇。
